其首要任务是积聚人口和经济

2020-06-16 05:54

2012年11月24日,中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才抵渝履新第五天,就赴三峡库区调研。随后几个月,他跑遍全市所有38个区县。正是在一次次调研中,重庆形成共识:四个直辖市中,重庆市情最为特殊,只有进一步创新思路,才能推动新一轮科学发展。

走过16年直辖历程,重庆又站在了改革发展的关键节点上。在党的十八届三中全会吹响全面深化改革号角之际,今日山城,该如何谋之长远,进一步推动科学发展?

展开地图,重庆犹如一只凤凰,展翅欲飞。

重庆廓清思路:立足特殊市情,科学划分功能区域,明确区县功能定位,切实加强分类指导,对不同区域给予不同政策,最大限度激发各区域活力和创造力,做到全市“一盘棋”,实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。

这是一份来之不易的成绩单。2012年,重庆gdp达11410亿元,而直辖前的1996年仅1187亿元,其间年均增12.3%。今年前三季度,全市gdp同比增12.4%。

这是重庆对科学发展更深一层的认识。区域协调发展,不是搞“村村点火、全面开花”,不是要求所有区域同质化齐步走;而是促进经济布局、产业结构与当地资源禀赋、自然条件等相适应,实现一方经济与一方水土、一方人口相协调。

“差异化”的重庆,需要“差异化”发展。

圈划着地图,市发改委主任沈晓钟条分缕析:38个区县,划为5类功能区域,以主城为中心的大都市区由内往外圈层拓展,细分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区,其首要任务是积聚人口和经济,提供工业品和服务产品,提供财政税源。渝东北、渝东南分别定位为生态涵养发展区、生态保护发展区,构成大生态区,首要加强生态涵养与保护,走绿色、低碳、循环发展路子。

前不久举行的重庆市委四届三次全会,紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,做出一个面向未来的战略决策:立足“直辖体制、省域面积、城乡区域差异大”的特殊市情,与国家区域发展战略相衔接,科学划分功能区域,明确区县功能定位,加快建设都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“五大功能区域”,坚持全市一盘棋,推动各区域差异发展、特色发展、联动发展、科学发展。

(一)立足特殊市情,五位一体布局,科学划分功能区域,推动区域差异发展、全市协调发展

这是重庆对国家所赋重任更好的担当。大都市区拓展空间格局,做大做强,做到优势更优;大生态区强化生态功能,做到特色更特。各区域联动发展,可加快建成国家中心城市,更好地担当起西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心重任;也可更好地保护长江母亲河生态,服务全国发展大局;同时有利于深化与周边省市合作,加快建设成渝城市群及经济区。

一个更需直面的现实是,在经济社会加速发展的同时,各区域及区县功能定位仍不清晰,存在产业同质化、招商引资恶性竞争、生态环境约束趋紧等一系列问题,掣肘着全市整体功能充分发挥。

特殊在哪?最大特殊在“差异”。全市8.24万平方公里,既有繁华的大都市区,也有广阔农村,还有绵延数百公里的三峡库区,以及武陵山和秦巴山两个集中连片特困地区。重庆“欠发达”,集中体现在城乡区域差异大。

“科学划分功能区域,是一项全局性、基础性、战略性工作。”孙政才强调,其不仅是经济发展分区,也不仅是城市发展分区,而是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面,是一个五位一体的、整体的、系统的发展战略部署。

科学实施功能区划战略,将深刻改变重庆未来发展图景。

这是重庆区域发展战略更进一步的深化。直辖以来,重庆先后提出过“三大经济发展区”、“四大工作板块”和“一圈两翼”战略。市第四次党代会提出“一统三化两转变”战略,也特别强调统筹城乡区域发展。“五大功能区域”不是另起炉灶,而是对这些发展战略的继承与创新,有利于在更高水平上统筹城乡区域协调发展。

直辖16年,重庆经济社会发展成就巨大。当前,处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、加快体制机制创新“四个关键节点”,重庆在思考、酝酿、探索着什么?